中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳

印發《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見》的通知

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位：

《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見》已經省委、省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年8月15日

2014年以來，按照中央統一部署，我省開展了經濟發達鎮行政管理體制改革試點，取得了預期成效，為探索和創新新型城鎮化行政管理體制提供了可借鑒的經驗，但仍存在人口集聚多、經濟規模大的經濟發達鎮行政管理體制不適應等問題。為加強對經濟發達鎮行政管理體制改革工作的組織實施，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見〉的通知》(廳字〔2016〕49號)等文件精神，現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施鄉村振興戰略，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，進一步激發經濟發達鎮發展內生動力，充分發揮其對周邊輻射帶動作用，為推進基層治理體系和治理能力現代化、提高新型城鎮化質量水平和加快實現城鄉統籌發展提供體制機制保障。

(二)基本原則。堅持解放思想、勇于創新，鼓勵在制約經濟發達鎮發展的重點領域和關鍵環節進行大膽探索;堅持重心下移、權責相稱，賦予經濟發達鎮相應的經濟社會管理權限和必要的財力;堅持因地制宜、分類指導，建立符合經濟發達鎮自身特點的行政管理體制;堅持積極穩妥、有序推進，正確處理好改革發展穩定的關系，在改革中積極探索，在實踐中不斷總結完善。

(三)總體目標。在第一批3個試點鎮的基礎上，選擇部分經濟發達鎮開展改革，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式為保障，著力提高社會治理和公共服務能力，用3年左右時間，努力將經濟發達鎮建設成為資源節約、環境友好、職能科學、精干高效、人民滿意的現代新型城鎮，為推進新型城鎮化、加快全面建成小康社會作出積極貢獻。

二、改革任務

(一)擴大經濟社會管理權限。根據經濟發達鎮工作實際，按照權力下放、權責相稱的原則，省政府梳理基層管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級管理權限，包括行政許可、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權，制定《湖南省賦予經濟發達鎮經濟社會管理權限通用目錄》?？h級政府及其部門根據經濟發達鎮實際情況，按照“因地制宜、注重實效、逐步實施、持續完善”的原則，參考通用目錄，按照法定程序和要求將相關權限賦予經濟發達鎮。重點強化發展產業經濟、提供公共服務、加強社會管理和村鎮規劃建設管理等職能，完善基層政府功能。嚴格落實“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，縣級主管部門和經濟發達鎮政府要加強賦權事項的事中事后監管。加強相關立法，為經濟發達鎮擴大經濟社會管理權限提供法規依據。建立并公布行政權力清單和行政權力事項責任清單，明確權力下放后的運行程序、規則和權責關系，健全權力監督機制。

(二)構建簡約精干的組織架構。按照精簡、統一、效能和“小政府、大服務”的原則，根據工作需要，優化經濟發達鎮黨政機構和事業單位設置，數量控制在10個以內。要建立健全工作機制，強化鎮黨委領導核心作用。立足基層工作實際，優化業務流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。加強行政執法和綜合服務等前臺機構建設，統一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務和行政執法職責，提高服務管理效能。整合內部決策、管理、監督、服務職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設有開發區的經濟發達鎮可探索鎮區管理機構合一體制，實行一套班子、兩塊牌子，促進開發區與經濟發達鎮融合發展。市縣政府部門派駐在經濟發達鎮的機構，原則上應下放實行屬地管理。進一步理順經濟發達鎮政府與上級主管部門權責關系，除法律、法規明確規定外，上級主管部門派駐鎮政府的機構實行雙重領導體制，其主要負責人任免等重大事項應先征求經濟發達鎮黨委和政府意見。

(三)推進集中審批服務和綜合行政執法。整合基層公共服務和行政審批職責，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺，實行“一門式辦理”“一站式服務”。所有下放、委托給經濟發達鎮的行政審批和公共服務事項，一律進入政務服務中心。公開辦事依據和標準，精簡程序和環節，規范自由裁量權。推廣首問負責、辦事代理、限時辦結、服務承諾等經驗做法，積極推行行政審批和公共服務網上辦理，方便群眾辦事。發揮社會組織在經濟發達鎮社會治理創新中的重要作用。整合現有的站、所、分局力量和資源，由經濟發達鎮統一管理并實行綜合行政執法，經省政府批準以鎮政府名義相對集中行使有關行政處罰權。全面落實行政執法責任制，嚴格按規定執行行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線制度，規范執法程序和行為。建立健全鎮政府與縣直部門行政執法協調配合機制，強化監督問責。

(四)建立務實高效的用編用人制度。在經濟發達鎮機構編制限額內，賦予經濟發達鎮靈活用人自主權。大力推行政府購買服務，凡是適宜通過政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式實行購買，由花錢養人向花錢辦事轉變。選配素質好、能力強的干部到經濟發達鎮黨政領導崗位，對工作業績突出、表現優秀的黨政正職，可在職數規定范圍內提拔為上一級領導班子成員并繼續兼任現有職務。完善人才引進機制，落實基層干部待遇政策，確?；鶎有枰娜瞬胚M得來、留得住、干得好。

(五)探索適應經濟發達鎮實際的財政管理模式。結合鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實行差別化的鄉鎮財政管理體制?？h級政府要強化統籌所轄鄉鎮協調發展責任，按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經濟發達鎮政府事權和支出責任?？h級政府對下放給經濟發達鎮的事權，要給予相應財力支持。應由縣級政府承擔的支出責任，不得轉移給經濟發達鎮政府承擔?？h級政府要積極落實支持農業轉移人口市民化的若干財政政策，資金分配向吸納農業轉移人口較多的發達鎮傾斜，促進基本公共服務均等化?？h級政府要建立財政激勵機制，可明確一定時期在基建投資以及地方新增財政收入等方面對經濟發達鎮給予支持，統籌地方政府債券資金用于經濟發達鎮公益性項目。省直相關部門要進一步整合各類財政專項資金，加大對經濟發達鎮的支持力度。對各類社會事業和基礎設施項目，凡經濟發達鎮提出申請并符合條件的，優先將其列入項目實施范圍。有條件的縣級政府可安排專項資金對經濟發達鎮給予支持。鼓勵金融機構在經濟發達鎮設立分支機構，為城鎮建設發展提供金融服務。

(六)加大相關資源配置支持力度。在土地利用總體規劃修編中，科學合理確定經濟發達鎮的建設用地規模，對耕地尤其是基本農田實行嚴格保護。重點做好經濟發達鎮先進制造業和生產性服務業的用地保障。支持和鼓勵經濟發達鎮探索節約集約用地新模式，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，拓展建設用地空間，在國家確定的農村土地制度改革試點范圍內，推動集體經營性建設用地使用權進入市場流轉。穩妥進行土地整理、荒地和廢棄地開發利用，著力提高土地利用率。

(七)創新基層服務管理方式。落實黨建工作責任制，強化城鄉社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織及經營網點、工程項目、服務窗口黨建工作力度，落實“三會一課”等黨的組織生活制度，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理體系。完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界，推進城鄉社區服務體系建設，大力發展專業社會工作，建立社區、社會組織、社會工作者聯動機制，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接。通過鼓勵社會資本參與城鎮公用設施投資和運營，加大對基礎設施建設及教育、衛生、文化等社會事業投入。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。尊重群眾知情權、參與權、監督權，健全權益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會各方面參與，促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

三、改革范圍

本次將長沙縣黃花鎮、瀏陽市永安鎮、衡南縣三塘鎮、祁陽縣黎家坪鎮、桃江縣灰山港鎮、冷水江市鐸山鎮、汨羅市弼時鎮、洞口縣高沙鎮、洪江市安江鎮納入經濟發達鎮行政管理體制改革范圍。省內另有符合條件的，經市州推薦，省編委審定后，報中央編辦備案，再分批次選擇若干個經濟發達鎮，蹄疾步穩，扎實推進。

四、組織實施

(一)加強組織領導。各級黨委要切實履行領導責任，把經濟發達鎮行政管理體制改革工作列入重要議事日程，研究重大問題，凝聚改革共識，牢牢把握正確的改革方向。市縣政府要細化政策措施，抓好組織實施，完善考核評價體系，確保改革取得實效。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向同級黨委報告。成立省深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革領導小組，負責指導推進改革工作，交流改革情況，開展督促檢查，協調相關事宜，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。領導小組由常務副省長任組長，省編辦主任任副組長，省委組織部、省編辦、省發改委、省民政廳、省農委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省政府法制辦、省統計局、省政府金融辦等相關部門分管負責同志任成員。領導小組辦公室設在省編辦，具體承擔領導小組的日常工作。相關部門要積極配合，按照省委、省政府決策部署，抓好工作落實，形成推進改革工作的強大合力。市縣要相應完善協調配合機制。

(二)堅持因地制宜。各地要根據經濟發達鎮不同地域特征和產業特點，科學制定改革方案和工作重點，加強理念引導、標準規范和技術指導，促進設計力量、專業技術人才、社會資本向經濟發達鎮流動匯集，建設特色鮮明、產城融合、充滿魅力的新型城鎮。合理確定經濟發達鎮認定標準。原則上經濟發達鎮建成區常住人口在4萬人以上，城鎮化率和公共財政收入連續兩年排名市州前10%，且公共財政收入排名全省鄉鎮前列。對落實國家重大戰略、完善區域城鎮體系和促進區域協調發展具有特殊地位和作用的鎮，以及歷史文化名鎮等特色小鎮，予以重點考慮。因城關鎮、城區鎮多數已被納入現有的城市規劃建設范圍，其行政體制改革需要與所在縣市區政府和城市政府統籌研究推進，原則上不作為改革對象。

(三)堅持統籌協調。統籌推進經濟發達鎮行政管理體制改革和新型城鎮化綜合改革，賦予相同的土地、建設、金融扶持政策，形成改革合力。加強城鎮化宏觀管理，完善城鎮總體規劃、控制性詳細規劃、發展規劃和各類專項規劃，探索“多規合一”，優化城鎮化布局和形態，推動經濟發達鎮與周邊城鎮、鄉村協同發展。統籌生產生活生態三大布局，控制城鎮開發強度，提高城鎮建設水平，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

(四)堅持積極穩妥。2018年年底前，納入改革范圍的縣級黨委和政府要制定改革實施方案，報省編辦備案后組織實施。省市有關部門要積極支持改革工作，加強跟蹤指導和政策協調，切實解決改革過程中的矛盾和問題。各地在改革過程中遇到的重大問題要及時報告。要加強輿論引導，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩推進。加強年度評估考核，建立能進能出動態淘汰機制，促進經濟發達鎮更好更快持續發展。